公務倫理

公務倫理之意涵：

「公務倫理」(public administration ethics)，亦稱「行政倫理」或「公務道德」，以及「服務倫理」或「服務道德」，其在行政系統中也逕稱為公德，相當於往日之「官箴」。有關公務倫理之定義，國內外學者曾從不同角度予以界定，如：「公務倫理」係指公務員對國家、機關、上司、同事、部屬及民眾，還有公務所應有的態度及行為規範。公務員奉公仕事，誠有法律規章管理，但法律有所不足與有所不能，應有公務人員之倫理以彌補之。」、「行政倫理係指行政生活中，主體(行政機關與行政人員)間正當關係及正當行為準則之一種規範秩序。亦可說是行政機關及行政人員推動政務、處理公事時，應有之倫理與道德規範，從消極的有所不為而無害於人(如不貪污、不怠忽職守)，到積極的有所為而有益於人(如為國效命、為民謀利的各種服務)」、「行政倫理或公務倫理是有關公務員在公務系統中，如何建立適當及正確的行政責任之行為」。而Waldo則視公務倫理為行政倫理之倫理義務，並嘗試舉出12項公務人員之倫理義務，包括憲法、法律、國家、民主、行政組織規範、專業技術、親朋、自我、群體、公益、世界及宗教等；Rosenbloom認為公務倫理係個人責任感之表現，亦可被視為個人內心之省思；所謂負責任即係行政人員可以承擔外在之檢查程序；Frederickson指出公務倫理之研究，係以組織成員守法、誠實，服膺職業倫理守則與個人道德、執著憲政原則(尤其是權利法案)，與典章價值為其主要特徵。綜上，公務倫理之要素，不但包括傳統官僚層級組織所注重之「忠誠」、「紀律」、「服從」、「效率」、「課責」、「專業化」等「從上倫理」，還包括公務人員個人內在及行為層面所應注重之「倫理意識」、「道德感」、「責任」、「正當行為」以及「裁量基準」等，是以，公務倫理之意涵，除了包括積極追求社會公道與正義實踐之「主觀責任」外，亦包括符合工作職務規範之「客觀責任」，前者係指公務人員應重視專業倫理道德，強調行政作為能重視平等、公平、公正、正義、忠誠、負責等原則；後者係指公務人員應遵循倫理相關法律，對其所揭示之忠誠、迴避、利益衝突、請託關說、贈與、應酬等價值內涵予以重視與遵行。 (以上摘錄自文官制度季刊第一期：廉能政府與公務倫理之探討)